國科發辦字〔2007〕74號 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、副省級城市科技廳（委、局），各國家高新技術開發區，國務院各有關部委、各直屬機構科技主管部門： 

　　 現將陳至立國務委員在2007年全國科技工作會議上的講話（以下簡稱《講話》）印發給你們。各級科技管理部門要認真學習和落實《講話》精神，進一步統一思想、提高認識，并結合具體情況貫徹實施。 

　　 附件：陳至立國務委員在2007年全國科技工作會議上的講話　　

                                                       科學技術部

                                                    二ＯＯ七年二月十五日

附件：

在2007年全國科技工作會議上的講話

國務委員   陳至立

2007年1月30日 

同志們：

　　新年伊始，科技部召開2007年全國科技工作會議，總結2006年科技工作，部署2007年重點工作。徐冠華同志的講話很全面，我都同意。下面，我談幾點意見。

　　一、2006年是我國科技發展史上具有里程碑意義的一年

　　第一，黨中央、國務院召開全國科技大會，作出了《關于實施科技規劃綱要  增強自主創新能力的決定》，確立了走中國特色自主創新道路，建設創新型國家的重大戰略，發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）及配套政策。在全國科技大會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話對建設創新型國家進行了全面部署。在大會精神鼓舞下，全黨全國人民建設創新型國家的熱情空前高漲，自主創新精神深入人心，得到廣大科技工作者和全社會的衷心擁護并正在化為行動，科技創新環境顯著改善，科技事業呈現出蓬勃發展的良好態勢。

　　第二，狠抓全國科技大會精神落實工作，《規劃綱要》及“十一五”科技規劃開始全面實施。在國務院領導下，經過各部門的共同努力，《規劃綱要》配套政策的實施細則已發布的有39個，其余細則條文正在協調中，將陸續發布；16個重大專項已分別成立了領導小組，重大專項實施方案編制工作正在緊鑼密鼓地進行；國家“十一五”科技規劃已經發布，并進行了部署。一是設立科技支撐計劃，突出能源、資源、環境、農業、人口與健康、公共安全等公益技術研究，產業關鍵共性技術開發與應用，以及重大工程建設、重大裝備開發中的重大技術和關鍵技術的攻關研究，提高國家及企業的核心競爭力。二是設立行業科技專項，支持行業主管部門，特別是農業、環境、衛生、公共安全等社會公益性行業部門，開展行業前瞻性、應急性、基礎性等科研工作，提升行業的科技支撐能力和自主創新能力。三是進一步明確基礎研究計劃（973計劃）突出原始創新，重點支持戰略性基礎研究。四是高技術研究發展計劃（863計劃）突出了戰略性、前沿性和前瞻性，重點加強前沿技術研究開發。五是科技基礎條件平臺建設計劃突出資源共享，為提高科技持續創新能力提供支撐。六是政策引導類計劃突出企業技術創新，加大對企業特別是科技型中小企業創新的支持。這些工作為完善自主創新的體制機制，提供了制度保障和良好環境。

　　第三，依靠自主創新調整經濟結構、轉變經濟增長方式的步伐加快。各地區、各部門把提高自主創新能力作為關系全局的大事來抓，采取了一系列積極有效的措施。一是以增強自主創新能力為主線，制定本地區、本部門的科技發展規劃，部署科技工作。二是在中宣部的統一部署下，新華社、人民日報等主要媒體把自主創新列為宣傳重點，撰寫了大量有分量的評論，宣傳各地和企業自主創新的好經驗。三是科技投入大幅度增加，全社會研發支出達3000多億元，增長22%；全國財政科技投入比上年增長26.2%；大中型工業企業研發投入總額1250億元，占全社會研發投入的51.9%，研發強度結束了連續兩年的下降趨勢；全國一半左右的省市財政科技投入增長率超過了50%。四是把自主創新作為結構調整的中心環節，努力突破一批重大、關鍵和共性技術。五是大力發展高新技術產業和現代服務業，積極培育新的經濟增長點。六是加大對企業技術創新的支持和引導，鼓勵企業增強自主創新能力。

　　第四，我國科技發展勢頭強勁，創新能力和國際競爭力不斷增強。在基礎科學研究領域，我國受世界同行關注的基礎研究成果數量正在快速增長。我國科學家在國際權威期刊發表的論文數已經提升到世界第4位，被SCI收錄論文引用次數提升到第13位。在最活躍的生物、納米等前沿科學領域，我國科學家發表的論文數量增長尤為迅速，其中納米科學論文數量已達到世界第2位，生物科技論文達到世界第6位。在發明專利方面，目前我國的發明專利授權量已經位居世界第四，發明專利授權量的快速增長表明我國具有原創性的技術突破正在迅速增加。在科技人力資源方面，我國總量已位居世界第一，研發活動的人員數位居世界第二。中青年科技人才正在迅速成長，已經成為我國科技事業的中堅力量，僅在863計劃的課題負責人中，45歲以下的中青年專家就達到55%以上。

　　第五，科技進步對國民經濟和社會發展的貢獻日益突出，支撐和引領作用不斷增強。攻克了一批關系國家安全、國民經濟和社會發展的重大技術。曙光高性能計算機、殲-10飛機、“龍芯”通用芯片、“銀河麒麟”計算機操作系統等成果標志著我國在一些關鍵領域創新能力的重大突破，超級稻育種技術繼續保持世界領先，抗艾滋病新藥西夫韋肽等生物技術藥物研制取得重要進展。高新技術產業化成效顯著，54個國家級高新技術產業開發區成為最具活力的高新技術產業化基地和技術創新基地。企業創新能力不斷提升，特別是中央直屬大中型企業自主創新的熱情空前高漲，加大了對自主知識產權產品的研究開發力度。

　　總之，“十一五”科技工作開局很好。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是各地區、各部門和社會各個方面關心支持的結果，也是科技戰線全體同志共同奮斗的結果。借此機會，我代表國務院向全體與會代表、向全國科技戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距；科學技術發展的體制、機制性和政策性障礙仍然存在；企業自主創新能力不足仍然是制約我國自主創新能力提高的主要因素。我們必須進一步深入學習貫徹黨的十六大、十六屆六中全會精神和全國科技大會精神，認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署和方針、政策，為建設創新型國家而努力奮斗。

　　二、以科學發展觀為指導，狠抓各項工作的落實

　　2007年是深入貫徹科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是推進創新型國家建設、加快科技發展的重要一年。胡錦濤總書記在去年歲末召開中央經濟工作會議上強調指出，要著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發展。在對2007年的工作部署中，對提高自主創新能力、加快建設創新型國家提出了明確的要求：一是把確立企業在技術創新中的主體地位作為提高自主創新能力的根本途徑；二是要把完善體制機制和政策環境作為提高自主創新能力的關鍵所在；三是把加快實施國家重大科技專項作為提高自主創新能力的戰略重點。

　　我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記的講話精神，堅持以科學發展觀統攬科技工作全局，把提高自主創新能力放在全部科技工作的首要位置，狠抓《規劃綱要》和“十一五”科技規劃確定的各項任務的落實，為經濟社會全面協調可持續發展提供科技保障。一要為構建社會主義和諧社會提供強大的科技支撐。構建和諧社會，科技創新既是目標，也是動力和基礎。十六屆六中全會明確提出，到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一是，全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成。科技界必須肩負起這一重大歷史使命，加快提升自主創新能力，尤其要大力提高衛生健康、公共安全等公益性領域科技創新能力，發揮科技對構建和諧社會的全方位支撐作用。二要為農業現代化做出新貢獻。去年年底召開的中央農村工作會議，把發展現代農業作為建設社會主義新農村的首要任務，強調要依靠現代科學技術改造農業。我們要按照中央關于建設社會主義新農村的部署，根據《規劃綱要》確定的發展方向，大幅度增加農業科技投入，提高農業科技創新能力和農業技術推廣能力，加快農業現代化。三要為加快經濟結構調整和增長方式轉變提供新動力。當前，我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，節約能源資源和保護生態環境的形勢十分嚴峻，要實現“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的目標非常艱巨。節能降耗是我國經濟結構調整和增長方式轉變的重要任務，也是科技工作的重要任務。我們要把發展能源、資源和環境保護技術放在優先位置，為循環經濟和節約型社會提供全面技術支撐。要著力提高信息、生物、裝備制造等重要領域的科技創新能力，掌握核心技術，增強競爭力。

　　關于2007年的科技工作，徐冠華同志作了全面部署，我不再重復。這里，我著重強調幾個問題。

　　第一，大力提高企業自主創新能力。經過改革開放的錘煉和市場經濟的洗禮，我國已經涌現出一大批能夠承擔起技術創新主體責任的企業。在鋼鐵、通信、家電、汽車等行業，已成長起一批勇于開拓、銳意創新的企業。但是總體來說，我國企業的自主創新能力不強，多數企業沒有形成自己的核心技術能力，創新的組織機制也不完善。溫家寶總理多次指出，在市場經濟條件下，企業在技術創新中具有無可替代的地位和作用。只有以企業為主體，才能堅持技術創新的市場導向，有效整合產學研力量，加快技術創新成果的產業化。這是提高我國技術創新能力的必然選擇，是在社會主義市場經濟條件下正確認識和處理經濟與科技關系的一大進步。我們必須在加快建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系上狠下功夫。國家科技計劃要在科技資源的配置上發揮主導作用，鼓勵企業與科研單位共同承擔科研項目，把《規劃綱要》中與產業發展相關的項目和任務以多種方式落在企業，調動企業的科技創新積極性。要密切關注企業的重大科技需求，以經濟、政策等手段鼓勵企業加大研發投入，吸引優秀人才，掌握核心技術，提高技術創新能力。科研院所和高等院校要為企業培養更多的一線人才，充實企業的研究力量。要重視中小企業的創新能力，優化企業融資環境，為培育創新活躍的中小企業群提供發展的必要條件。要發揮政府的政策引導作用，加強產學研結合，從根本上解決科研和經濟“兩張皮”的問題。深圳90%以上的研發機構設在企業，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發投入來源于企業，90%以上的職務發明專利出自企業，這為我們提供了寶貴經驗。

　　第二，抓好重大專項實施方案編制和啟動工作。重大專項是未來15年我國科技發展的重中之重�！兑巹澗V要》確定的16個重大專項，涉及到信息、生物等戰略產業領域，涉及到能源、資源、環境和人民健康等重大緊迫問題，充分體現了國家戰略需要，將有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點。目前，重大專項已經陸續進入實施方案編制和啟動階段，我們要認真做好重大專項實施的科學論證、預算評審等工作，通過有效機制保障科學決策。各重大專項領導小組成員單位和組織實施的牽頭部門、參與部門，應通力協作，各負其責，確�？茖W制定重大專項實施方案�？萍疾俊�發改委和財政部要組織好論證工作。重大專項的實施要充分發揮企業和地方的積極性，發揮重大專項對企業和區域創新能力的帶動作用。

　　第三，加快推進國家創新體系建設。建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，是深化科技體制改革的突破口，是經濟和科技體制改革的結合點，也是提高自主創新能力的根本途徑，要作為國家創新體系建設的重點，采取切實措施大力推進。我國科研院所和高等院校聚集著大量研究開發力量，要繼續深化體制改革，充分發揮它們在科技創新中的引領作用。對于面向市場的應用技術研究開發類科研機構，要認真貫徹落實溫家寶總理指示精神，繼續推進管理體制改革，支持它們進入企業或實現企業化轉制。要進一步推動建立軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系和各具特色的區域創新體系。

　　第四，落實《規劃綱要》配套政策。國務院頒布的《規劃綱要》配套政策，對加強我國自主創新能力具有十分重要的意義，各部門、各地都要狠抓落實。一要抓緊制定和出臺尚未完成的實施細則，使各項政策能真正得以實施。二要會用、用好政策，促進自主創新。三要不斷完善政策，在財政、金融、投資和政府采購政策等方面，繼續為自主創新拓展空間。四要抓好政策落實工作的督查。

　　第五，穩定支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益類研究，為原始性創新提供良好的環境和條件。從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益類研究的科研機構，是我國科技創新的重要力量，國家要給予穩定支持，充分發揮這些科研機構的重要作用。要充分發揮大學在科技創新方面的重要作用，積極支持大學在基礎研究、前沿技術研究、社會公益類研究等領域的原始創新。目前各類科研院所和大學的科學研究都存在低水平重復研究、力量分散的問題，必須盡快建立有效機制，促進科技資源共享，建立開放、流動、競爭、協作的運行機制，促進科研院所之間，科研院所與高等院校之間科技資源的集成。

　　第六，把加強科技人才隊伍建設擺在突出位置。人才是建設創新型國家的關鍵。實現建設創新型國家的宏偉目標，必須有一支規模宏大、結構合理的創新人才隊伍。必須堅持人才資源是第一資源的戰略思想，把加強科技人才隊伍建設擺在突出位置。一要堅持以人為本，把發現、培養和凝聚各類科技人才特別是尖子人才作為科技工作的基本要求，把為優秀人才脫穎而出創造良好環境和條件作為科技管理的重要任務。依托國家重大人才培養計劃、重大科研項目、重大工程科研基地以及積極參與國際大科學工程等，造就一批科技尖子人才和領軍人物。二要加強科學道德和學風建設。科技界要認真學習胡錦濤總書記關于“八榮八恥”的重要論述，在樹立社會主義榮辱觀方面率先垂范；大力發揚老一輩科技工作者的優良傳統，以為人民服務為神圣職責，追求真理，淡薄名利；倡導嚴謹治學的學風，摒棄急功近利、急于求成的浮躁心態；倡導團結協作，發揮集體的力量，共同推進科技事業的發展。三要大力提倡敢于創新、敢為人先、敢冒風險的創新精神，培育創新意識，營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好政策環境和輿論氛圍。四要廣泛傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚，營造良好的創新環境和社會氛圍。

　　三、加強科技管理的創新，為科技創新提供保障

　　創新科技管理是落實自主創新戰略、實現建設創新型國家宏偉目標的重要保證。要實現建設創新型國家的目標，必須創新科技管理的理念、方式和體制機制。一要加強統籌協調，保證重大任務的完成和科研效益的提高。建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系和各具特色的區域創新體系，都需要加強科技宏觀管理和統籌協調。此外，為了避免各地方、各部門在增加科技投入的同時進行無序競爭、重復建設和浪費，有必要在國家層面加強科技工作的統籌協調。二要加強政策研究，不斷完善有利于自主創新的政策措施。管理部門要轉變職能，從管理大量一般性項目、鑒定和評獎中解脫出來，把更多的精力放在研究制定政策和規劃上，放在研究體制、機制改革上，履行好政府的職責。三要在合理布局、提倡共享上狠下功夫，加強科技基礎能力建設。四要一切從實際出發，遵循科學規律，提高科技管理工作水平。建議專門設立課題，研究科技管理創新問題。

　　同志們，當前我國科技創新能力正處在重要的躍升期，科技工作面臨前所未有的歷史性機遇，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，抓住機遇、開拓創新、扎實工作，努力開創科技工作新局面，以新的成績迎接黨的十七大的召開。