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建立中國特色的社會保障制度，一直是擺在我們面前一項重大而緊迫的任務。
帶著對這個問題的思考，去年１１月１２日至２０日，我們中央黨校進修一班Ｂ班二支部三組學員到浙江就該省近年來加快大社保體系建設的情況進行了考察調研。
總結浙江的實踐經驗，不僅對其他地區具有直接的借鑒意義，也有利于我們更深入地把握社會保障體系建設的一般規律，進一步加快我國社會保障制度改革和建設的進程。
一、思路和成效
近些年來浙江在深化社會保障制度改革的過程中，始終把握了一條主線，這就是：統籌協調就業、社會保險、社會救助三個層次的社會保障，使這三個層次在制度上相互銜接，在政策上相互支撐，在工作上相互促進，共同構成大社保體系的基本框架。按照這一總體思路，浙江就大社保體系建設作出了“一個率先”、“兩個加快”的全面部署，即加快建立統籌城鄉的就業制度，率先建立比較完善的城鎮社會保險體系，加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系。近些年來取得的主要成效有：
（一）以就業能力建設為重點，著力構建面向市場、城鄉統籌的就業再就業工作機制。
浙江各地緊緊圍繞三方面的重點，著力做好以下四方面的工作：
在加快發展中拓寬就業門路，在推進經濟結構調整中優化就業結構。非公有制經濟已經成為城鎮就業的主渠道。１９９８—２００３年，全省國有企業職工由１４１萬人減少到５５．１３萬人，平均每年減少１７．１７萬人；城鎮集體企業職工由９６萬人減少到２７．１萬人，平均每年減少１３．８萬人。與此同時，個私經濟從業人員從１２３萬人增加到３４９．２萬人，平均每年增加４５．２萬人；其他經濟從業人員由９６萬人增加到１７２．３萬人，平均每年增加１５．２６萬人。第三產業越來越成為城鎮就業的重要領域。１９９８—２００３年，全省三次產業從業人員結構由４２．４：３２．７：２４．９調整到２８．３：４１．２：３０．５。
充分發揮市場調節作用。比較早地推進了下崗職工基本生活保障和失業保險并軌，從２００１年開始企業新的減員不再進入再就業服務中心，到２００２年底全面實現并軌。積極培育人力資源市場和職業介紹中介服務組織，發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。目前，全省有各類職業介紹中介服務機構２１８５家，職介成功率達６８％。
擴大就業再就業扶持政策的覆蓋面。一是除稅收政策外，將給予國有企業下崗失業人員的各項扶持政策，擴大到城鎮集體企業的下崗失業人員、城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員以及城鎮其他失業人員中失業一年以上的就業困難人員；二是除“４０５０”人員外，將夫妻雙下崗失業人員、單親家庭下崗失業人員和享受城鎮低保的下崗失業人員也納入援助范圍；三是在社會保險和崗位補貼政策上，對在社區公益性崗位安排就業困難人員給予的社會保險補貼中，增加了醫療保險補貼。有的還對從事個體經營的失業人員給予一次性資金補貼，有的把被征地農民也納入再就業扶持范圍。
強化職業技能培訓，努力提高城鄉勞動者的就業能力。全省已初步形成以就業訓練中心為骨干，技工學校和社會力量辦學機構為主體，機構分布和工種設置較為合理的就業再就業培訓網絡。尤其是去年在全省開始實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”。
�。ǘ┮詳U大覆蓋面為重點，加快完善城鎮社會保險體系。
養老保險制度改革取得重大進展。為加快推進養老保險擴面，浙江主要抓了三項工作：一是在試點基礎上，于２００１年出臺了主要針對非公有制企業的“低門檻進入、低標準享受”的養老保險參保辦法。在降低繳費標準的同時，調低基礎養老金的待遇標準。有效調動了民營企業參保的積極性。目前全省私營企業和個體勞動者占參保的比重已達到６５％。二是按照“抓兩頭、促中間”的思路，加快推進２６個經濟發達縣市養老保險全覆蓋，突出抓好１３個養老保險基金支付困難市縣的收支平衡工作。三是實行社會保險費地稅代征制度。浙江于１９９８年率先實行這一制度，建立“銀稅聯網、稅保掛鉤”的征繳機制，基金收繳率一直保持在９５％以上。去年９月底，全省養老保險參保人數達到８３５萬人，基金累計結余２１２．４９億元，支付能力達１８．７６個月，高于全國平均水平１０個月。
基本醫療保險制度穩步實施。目前，全省所有統籌地區都實施了基本醫療保險，參保人數達５１９萬人。還建立了重大疾病醫療補助、公務員醫療補助、企業補充醫療保險等，滿足了城鎮職工不同層次的醫療需求。
失業保險制度不斷完善。全省失業保險參保人數達４０１萬人，失業保險金標準為人均每月３５０元左右。規定下崗失業人員不論以何種形式實現再就業，都要接續社會保險關系，基本做到了不論下崗失業人員流動到哪里，采取什么形式就業，都能享受到應有的社會保障。
工傷、生育保險制度逐步健全。目前全省所有市縣都已實施工傷保險制度，參保人數達３０５萬人。生育保險參保人數已達２２２萬人，正在積極探索生育保險和醫療保險協同推進的新模式。
（三）以“新五保”為重點，加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系。
在全國率先實行城鄉一體的最低生活保障制度。１９９８年全省開始實施這一制度，去年９月底，全省最低生活保障對象６１．５萬人，其中城鎮８．７萬人，農村５２．８萬人，城鎮平均月低保標準為２１４元／人，農村為１２０元／人，月人均實際救助金額城市為１２５．０７元／人，農村為５７．３８元／人。
積極推進新型農村合作醫療試點，建立城鄉醫療救助制度。去年，在２７個縣開展新型農村合作醫療試點。目前，２７個試點縣實際參保８４８．５５萬人，參保率達８２％，已有１９．３萬人次的參保農民得到住院報銷，實際報銷２．５億元。試點之外的３３個縣（市、區）也先后實施這項制度。今年，全省所有縣（市、區）都將實施新型農村合作醫療制度。
率先建立農村五保和城鎮“三無”老人集中供養制度。這項工作前年在５個縣（市、區）試點，去年以來在全省所有市縣推開這項工作。到２００４年１０月底，全省農村五保老人集中供養率已達６６．９２％，城鎮“三無”老人集中供養率已達８１．３％。
加快建立被征地農民基本生活保障制度。浙江全省有被征地農民約２００萬。到目前為止全省已有１０２．１９萬名被征地農民參加了基本生活保障。
加大貧困家庭子女就學資助力度。從前年開始，在全省推行“教育券”制度，對低保家庭等五類子女學生實行從小學到高中的免費教育。
與此同時，住房、司法等各種專項救助也扎實推進。努力維護了社會弱勢群體的合法權益。
二、啟示和建議
浙江大社保體系的建設給我們的啟示主要在于必須堅持以人為本，把這項工作擺在黨和政府工作的突出位置。要想做到重視社保，抓好社保，必須做到“三個納入”：一是把社會保障事業納入國民經濟和社會發展的總體格局。二是把社會保障事業納入宏觀調控體系。三是把社會保障體系建設納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系。
本世紀，我國將迎來勞動年齡人口、老年人口和總人口的三大高峰。我們建議，今后要著力抓好以下四個方面的工作：
一是加快社會保障立法進程。我國社會保障立法進程已經明顯滯后于社會保障實踐。建議國家加快推進《促進就業法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進程，并進而推動各專項社會保障的立法工作。
二是加大對社會保障的資金投入。建議國務院出臺明確的規定，對各級財政預算用于社會保障的支出提出比例要求，對從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金、對實現社會保險基金保值增值提出明確的指導性意見。建議在全國推行浙江等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統一征收的辦法，以強化征繳管理，提高基金收繳率。
三是加緊深入研究一些重大問題。要結合“十一五”規劃的編制，著重研究四個方面問題：（１）就業結構調整問題。（２）城鎮社會保險制度統一規范問題。從當前來看，非公有制企業職工、非正規就業職工、外來務工人員、被征地農民及其他進城農民的社會保障是最薄弱的環節，要有計劃分步驟地將他們納入規范的城鎮社會保險體系。從長遠看，個人賬戶空帳問題將使養老保險基金實際支付能力下降，支付風險增大。建議國務院提出明確要求，推動各級政府采取有力措施，逐年解決這一問題。（３）機關事業單位社會保險制度改革問題。社會保障一體化這個問題遲早要解決，早解決早主動。事業單位社會保險制度改革的基本方向是與企業社會保險體系相并軌，同時近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（４）建立科學合理的社會救助政策體系。
總體方向是以最低生活保障為“托底線”，積極探索科學合理的分層分類救助辦法，確保社會救助的有效和公平公正。
四是加強基層社會管理和公共服務組織網絡建設。整個社會管理和公共服務的重心都在下移，這意味著街道、鄉鎮以及城鎮社區、農村的整個社會管理和公共服務網絡需要重構。
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