科學研究：
研究方向：
從事公共經濟理論和財政制度與政策的教學與研究。
承擔的科研情況：
1．《蘇錫杭三市外向型經濟比較研究》，主持，1987年，杭州大學立項。
2．《新時期我國財政與銀行關系的協調》，主持，1989年，杭州大學立項。
3．《證券市場與貨幣調控》，D-9319051，參與，1993年，國家社科基金立項。
4．《分稅制條件下浙江地方財源建設》，參與，1995年，浙江省教委立項。
5．《韓國財政政策研究》，X-9586190，281060-U09804，主持，1995年，杭州大學韓國研究所立項。
6．《轉變經濟增長方式的財稅對策研究》，主持，1995年，浙江省財政學會立項。
7．《浙江財稅、投資體制改革研究》，X-9717009，主持，1995年，浙江省體改委立項。
8．《浙江區域財源建設研究》，主持，1996年，浙江省財政學會立項。
9．《百課工程—財政學課程建設》，0011，主持，1996年，杭州大學立項。
10．《“兩保兩掛”扶貧機制研究》，教-9719301-2177，主持，1997年，浙江省教委立項。
11．《浙東三市與蘇南三市財源建設比較》，主持，1997年，寧波市財政局立項。
12．《“兩保兩掛”政策的歷史學思考》，主持，1998年，浙江省財政廳立項。
13．《浙江省投資環境改善研究》，201200-510104，201100-F49904，主持，1999年，浙江省政府立項。
14．《海峽兩岸金融關系研究》，參與，2000年，國家自然科學基金立項。
15．《財政學課程多媒體課件建設》，主持，2000年，浙江大學立項。
16．《發展型公共財政模式研究》，M95E20，主持，2000年，浙江省社科規劃辦立項。
17．《鄉鎮財政風險研究》，201701-20101，主持，2001年，寧波市財政局立項。
18. 《精品課程建設—財政學》，101000-573206，101000-365705，主持，2002年，浙江大學立項。
19．《縣級國有資產營運機制研究》，201701-T20204，主持，2002年，浙江省財政廳立項。
20．《財政國庫集中收付的比較研究》，101701-F00301，主持，2002年，浙江省社科聯合會立項。
21．《杭州投資軟環境評估體系研究》，101701-F00302，主持，2003年，杭州市政府立項。
22．《農業稅轉為農民社會保障稅研究》，101701-S20301，主持，2003年，浙江省社科規劃辦。
23．《樓宇經濟與地方財源研究》，201701-T20401，主持，2004年，西湖區招商引資辦。
24．《研究生課程建設—公共經濟學》，101000-542116，主持，2004年，浙江大學研究生院。
25．《中央分成的行政性收費管理研究》，101701-F40401，主持，2004年，財政部駐浙江專員辦。
26．《面向公務員的公共經濟學課程建設》，101000-544108，主持，2004年，浙江大學成教學院。
27．《房地產業發展與公共政策調控》，101701-T00501，主持，2005年，浙江省房地產業協會。
28．《外來務工人員地方公共產品供求狀況研究》，101701-F00601，主持，2006年，寧波市公安局、寧波市財政局。
29．義務教育與地方財政體制研究，子課題主持人，2006，國家自然科學基金。
30．省管縣財政體制研究，1701S20601，主持，2006年，省社科規劃辦重大招標課題。
31．推進浙江民營企業技術創新的公共政策研究，2007年，101701J30799，主持，浙江省科技廳。
32．財源建設規劃研究，主持，2007，寧波市江北區財政局。
33．基本公共服務均等化研究，主持，2008，浙江省財政稅務科學研究所。
34．政府對國投公司發展模式的選擇，主持，2008，瑞安市國有資產投資控股有限公司。
35．財源建設政策評價與創新研究，寧波市鎮海區財政局，2008.5～2009.3。
36．“三位一體”財政運行模式研究，浙江省財政廳，2009年。
37．“三位一體”模式下財政項目預算審核機制研究，浙江省財政廳，2009年。
38．農民工子女初中后教育階段政策研究，SCG552，浙江省教育科學規劃2010年度立項研究課題。
39．建構市場型財政金融聯接機制研究，浙江省“十二五”金融業發展規劃子課題，浙江大學金融研究院。
40．合同外包引領機關后勤服務社會化研究，101701-T21001，寧波市機關后勤服務中心。
科研成果：
1、《農村稅費改革可持續性問題研究》，浙江省社科聯首屆社科研究優秀成果獎，三等獎（理論研究類），2006年8月。
2、《財政國庫集中收付制度研究》，浙江省社科聯首屆社科研究優秀成果獎，一等獎（對策研究類），2006年8月。
3、《改善對來甬務工人員的公共服務研究》，浙江省財政學會頒發，全省財政課題成果評選一等獎，2006年12月。浙江省第十四屆哲學社會科學優秀成果獎學術進步獎。2008年3月。
資料更新中……
論文專著：
出版《中韓財政比較研究》、《公共經濟學案例》、《公共經濟學理論與應用》（教育部普通高校“十一五”國家級規劃教材）等專著和教材。累計發表論文100多篇，其中近半數在《財貿經濟》、《經濟學家》、《光明日報》等國內一級報刊發表，或為《新華文摘》、《財政與稅務》（人大報刊復印資料）全文轉載。
出版專著： 
1、簡明基層領導學 浙江人民出版社 1989
2、中韓財政比較研究 學苑出版社 1999
3、公共經濟學 浙江大學出版社 2002
4、公共部門經濟學 浙江大學出版社 2003
5、公共經濟學案例 浙江大學出版社 2004
6、民營經濟與區域發展（第4輯） 經濟科學出版社 2005
7、公共經濟學理論與應用 高等教育出版社 2007
發表論文：
1.《蘇.錫.杭三市外向型經濟發展比較研究》《杭州研究》1988年第5期
2.《改進虧損企業補貼辦法之我見》《福建財政》1988年第9期
3.《中國封建社會的賦稅減免》《稅務》1988年第9期
4.《西漢賦稅的經濟作用》《稅務》1988年第11期
5.《王安石變法理財的經驗與教訓》《稅務》1989年第1期
6.《試論我國財政模式的選擇》《四川財政研究》1989年第4期
7.《論國家公債的杠桿作用》《四川財政研究》1989年第6期
8.《“經濟決定財政論”應當繼續堅持》《四川財政研究》1989年第10期
9.《調整公債償還政策芻議》《福建財政》1989年第10期
10.《關于個人收入調節稅的若干思考》《稅務》1990年第10期
11.《國債償還高峰：成因分析與對策選擇》《財金貿易》1991年第1期
12.《90年代我國公債政策取向的思考》《債事縱橫》1991年第12期
13.《重塑企業流動資金管理體制的探討》《當代財經》1992年第2期
14.《國營企業流動資金供應與管理體制研究》《杭州大學學報》1992年第1期
15.《開征證券交易稅芻議》《財金貿易》1992年第5期
16.《小議國債的統計范圍》《財會審》1992年第4期
17.《論財政支出結構調整的目標與途徑》《財貿經濟》1992年第7期
18.《量入為出與量出為入原則的重新評價》《中央財政金融學院學報》1992年第6期
19.《析政府職能轉變》《經濟學消息報》1993 年3月4日
20.《關于“國家財政向政府財政轉換”之我見》《經濟學消息報》1993年4月15日
21.《中國國債負擔：實證分析與趨勢預測》《財貿經濟》1993年第5期
22.《財政模式的比較與選擇》《經濟研究參考》1993年第57期
23.《界定財政性信貸運行區域的理論探討》《投資研究》1993年第5期
24.《國外證券課稅的實踐及其借鑒》《涉外稅務》1993年第5期
25.《論財政改革目標模式的選擇》《杭州大學學報》1993年第3期
26.《美國和日本的公債管理政策及其借鑒》《外國經濟與管理》1993年第9期
27.《開征社會保險稅的難點初探》《經濟學消息報》1993年第51期
28.《日本財政投融資的經驗及其借鑒思考》《亞太經濟》1994年第2期
29.《政府應該為企業干些什么》《中外管理》1994年第6期
30.《增值稅實施中存在的問題及其解決途經》《稅務與經濟》1994年第4期
31.《增值稅運行中的問題及其對策》《財經論叢》1994年第4期
32.《韓國財政政策及其對浙江的啟示》《浙江經濟》1994年第9期
33.《論新稅制與分稅制的偏差及協調》《財貿經濟》1994年第10期
34.《理順財政銀行關系須解開十個“結”》《經濟學情報》1994年第4期
35.《論高校財政專業課程體系的調整》《中國財政教育》1994年第6期
36.《正確認識個體戶與知識分子的收入差距》《經濟學消息報》1994年12月8日
37.《科學認識財政職能的內涵》《財金貿易》1995年第1期
38.《個人所得稅流失問題研究》《涉外稅務》1995年第7期
39.《教師收入偏低問題研究》《教育與經濟》1995年第3期
40.《教師待遇不能再低了》《探索與爭鳴》1995年第10期
41.《初探西方財政學的發展軌跡》《中央財政金融學院學報》1995年第11期
42.《財政有償資金規范化管理的構想》《財經研究》1995年第11期
43.《統一思想?培植財源?完善機制》《財政》1996年第6期
44.《實現經濟增長方式轉變的財稅對策》《財經改革》1996年第1期
45.《經濟學與道德應重新結合》《學習與思考》1996年第1期
46.《納稅人：既有義務也有權利》《杭州日報》1996年7月8日
47.《征稅不阿私理財不徇情》《浙江財稅與會計》1996年第9期
48.《從數字大寫的由來說起》《浙江財稅與會計》1996年第10期
49.《理財得人：國庫漸充之關鍵》《浙江財稅與會計》1996年第11期
50.《李自成無稅綱領的成與敗》《浙江財稅與會計》1996年第12期
51.《浙江區域財源建設的戰略構想》《浙江財稅與會計》1996年第12期
52.《從韓非論“功”想到的》《浙江財政與會計》1997年第3期
53.《中國個人所得稅流失的成因與對策》《中國研究》1997年3月號
54.《張居正對付租稅逋欠有高招》《浙江財稅與會計》1997年第4期
55.《諸葛亮理財的成功經驗》《浙江財稅與會計》1997年第1期
56.《論區域財源建設》《區域經濟研究》1997年第2期
57.《柯爾培爾理財之得失》《浙江財稅與會計》1997年第5期
58.《區域財源建設淺論》《浙江學刊》1997年第3期
59.《“中央窮地方富”的思考》《探索與爭鳴》1997年第5期
60.《西方公共經濟學的演變述評》《經濟學情報》1997年第2期
61.《論財政職能的內涵與概括》《中央財經大學學報》1997年第5期
62.《從印花稅的起源看稅種設計》《浙江財稅與會計》1997年第6期
63.《重生產救濟輕財政賑給》《浙江財稅與會計》1997年第7期
64.《挑戰傳統落后的征管模式》《經濟生活報》1997年3月18日
65.《成由勤儉敗由奢》《浙江財稅與會計》1997年第8期
66.《實施平等關稅推進自由貿易》《浙江財稅與會計》1997年第10期
67.《亞當?斯密為何反對經濟國有化》《浙江財稅與會計》1997年第12期
68.《建立我國社會保障預算的構想》《財政研究》1998年第2期
69.《粗放型經濟增長與財政困難互為因果》《中央財經大學學報》1998年第3期
70.《改革?經驗?教訓》《財經研究》1998年第4期
71.《薩伊：課稅應有利于增進國民道德》《浙江財稅與會計》1998年第3期
72.《亞當?斯密緣何主張征收“通行稅”》《浙江財稅與會計》1998年第4期
73.《中日財政投融資差異比較》《現代日本經濟》1998年第3期
74.《浙東與蘇南財源建設的成功實踐》《中國財政》1998年第6期
75.《專稅專用的利與弊》《浙江財稅與會計》1998年第6期
76.《從政府預算的起源說起》《浙江財稅與會計》1998年第7期
77.《財政供應教育經費：弊在何處》《浙江財稅與會計》1998年第8期
78.《合并后企業所得稅稅率形式的選擇》《稅務與經濟》1998年第5期
79.《科學界定中央與地方的事權范圍》《杭州大學學報》1998年第4期
80.《王莽始創所得稅》《浙江財稅與會計》1998年第12期
81.《中韓稅收結構比較與借鑒》《亞太經濟》1998年第12期
82.《如何認識“吃飯財政”》《財政研究》1999年第3期
83.《中韓消費稅差異比較》《東北亞論壇》1999年第3期
84.《中韓增值稅比較》《當代亞太》1999年第7期
85.《關于財政投融資范疇的幾點認識》《浙江大學學報》1999年第6期
86.《從稅改的成功和失敗看新稅的開征》《浙江稅政》2000年第1期
87.《中韓行政管理支出比較》《東北亞論壇》2000年第1期
88.《中國財政學的革命》《經濟學家》2000年第2期
89.《中韓關稅差異比較》《國際貿易問題》2000年第5期
90.《推動教育財政發展的政策建議》《高等教育研究》2000年第4期
91.《浙江省投資環境及其改善研究》《財經改革》2000年第4期
92.《從“芝麻稅”與“西瓜稅”的轉化說起》《改革月報》2001年第5期
93.《“吃飯”的財政原則》《經濟學消息報》2001年 4月6日
94.《公債規模的“度”應當如何把握》《財經研究》2001年第10期
95.《話說我國的稅收宣傳》《浙江稅政》2001年第4期
96.《試論經濟學研究中數學方法的運用》《嘉興學院學報》2002年第1期
97.《論公債適度規模的評判》《經濟評論》2002年第2期
98.《新稅種的出臺須慎之又慎》《經濟學家》2002年第2期
99.《農村稅費改革后鄉鎮財政支出格局的構建》《現代財經》2002年第4期
100.《公債適度規模評判指標的剖析及改進》《中央財經大學學報》2002年第5期
101.《農業稅能否轉為農民的社會保障稅》《南方周末》2002年6月13日
102.《公共選擇學派的最優稅制理論評價》《稅務與經濟》2002年第3期
103.《從公共財政角度審視農村稅費改革》《財經研究》2002年第7期
104.《農村稅費改革可持續性問題研究》《改革》2003年第2期
105.《擺脫黃宗羲定律需另辟蹊徑》《經濟學消息報》2003年6月13日
106.《我國國債資金投向研究綜述》《經濟縱橫》2003年第7期
107.《政府介入心理衛生領域的理論分析》《中國衛生事業管理》2003年第8期
108.《國債資金真實投向的實證分析》《財經研究》2003年第5期
109.《論我國高新技術產業所得稅優惠政策的完善》《科技進步與對策》2003年第10期
110.《進一步完善我國消費稅制度》《財經論叢》2003年第6期
112.《建議將農業稅轉為農民社會保險費》《農業經濟》2004年第7期
113.《芻議以激勵手段提升公民的納稅意識》《稅務與經濟》2004年第5期
114.《部門預算改革的一個新思路》《浙江學刊》2004年第6期
115.《“發票有獎”是創新嗎？》《經濟學消息報》2005年1月7日
116.《芻議我國社會保障稅的開征》《集團經濟研究》2005-8
117.《政府預算需要更多監督》《第一財經日報》2005-9-28
118.《“三農”急需解決的三個問題》《經濟學消息報》2006-4-21
119.《浙江財政體制改革得與失》《中國新聞周刊》2006-16
120.《從江浙兩省邊界水污染案看負外部性的矯正》《中共浙江省委黨校學報》2006-11-15
121.《“省管縣”財政體制的幾點思考》 《中國財政》 2006-06-05
122．《研究型大學經濟學科辦學理念的轉變》 《光明日報》 2007.9.6
123．《改善來甬務工人員的公共服務研究》 《財政改革熱點問題探索》 2007年7月
124．《提高課堂教學效果的途徑》 《財政學理論探索與教學改革研究》 2007年9月
125．《公共預算改革：技術創新呼喚制度創新》 《財政學理論探索與教學改革研究》 2007年9月
126．《義務教育財政：“能否以省為主”》 《杭州師范學院學報》 2007.1
127．《從江浙兩省邊界水污染案看負外部性的矯正》 《MPA教學案例匯編》 2007.9
128．《省直管縣財政體制經濟效應分析》 《中國公共財政改革：挑戰與對策》 2007.3
129．《簡評兩種利潤理論》 《社會科學報》 2008-2-21
130．《長達十年的財政支出改革缺少什么？》 《經濟社會體制比較》 2008－2
131．《關于資本有機構成理論的幾點思考》 《經濟經緯》 2008－2
132．《從課程體系演化看財政學專業辦學理念的變遷》 《加強財政學科建設促進理論創新研究》 2008.8
133．《財政支出與經濟增長關系研究—基于中國1978～2005年數據的驗證》 《技術經濟與管理研究》 2008.3
134．《浙江民營科技企業技術創新政策實施效果評價》 《中國民營科技與經濟》 2008.6
135．《從性價比角度看“基本公共服務均等化》 《基本公共服務均等化研究》 2008.6
136．《從性價比角度看“基本公共服務均等化”》 《財貿經濟》 2008.10
137．《擴大內需財政先行》 《浙江經濟》 2008.22
138．《從“塊狀經濟”到產業集群》 《經濟論壇》 2008.22
139．《從性價比角度看“基本公共服務均等化”》 《體制改革》 2008.12
140．《純公共產品性價比直接問責初探[J]》《第二屆“中國公共預算”研究全國學術研討會論文集》 2008.10
141．《從性價比角度看“基本公共服務均等化”》《財政與稅務》2009.1
142．《“三市場過濾模型”與廉租房制度的完善》《中共寧波市委黨校學報》2009.1
143．《財政政策如何推動民營企業技術創新》《今日浙江》2009.2
144．《初探“就業創造標準”理念下的財政投資方向》《中共山西省委黨校學報》2009.1
145．《“省管縣”財政體制的再創新》《浙江經濟》2009.6
146．《芻議公共經濟學在中國的興起》《中共寧波市委黨校學報》2009.3
147．《戶籍地政府對流動人口的責任》《社會科學報》2009.9.24
148．《建構前向糾錯與后向糾偏的預算控制系統》《財貿經濟》2010.1
149．《浙江省管縣財政體制創新研究》《地方財政研究》2010.3
榮譽獎勵：
科研項目獲獎：
1、《王安石變法理財的經驗教訓》，《稅務》雜志頒發，優秀文章三等獎，1989年3月；
2、《試論我國財政模式的選擇》，浙江省財政學會頒發，全省財政理論研究成果三等獎，1991年12月；
3、《增值稅運行中存的問題及其解決途徑》，《稅務與經濟》頒發，有獎征文二等獎，1994年9月；
4、《論新稅制與分稅制的偏差及協調》，浙江省財政學會頒發，全省財政理論研究成果二等獎，1996年3月；
5、《浙江區域財源建設的戰略構想》，浙江省中青年財政研究會頒發，“財稅改革”有獎征文二等獎，1997年1月；
6、《財政有償資金使用規范化管理》浙江省財政學會頒發，全省財政理論研究成果二等獎，1998年12月；
7、《改革?經驗?教訓》，浙江省財政學會頒發，全省財政理論研究成果三等獎，1998年12月；
8、《科學認識“吃飯財政”》，浙江省行政事業財務工作研究會頒發，全省行政事業財務理論研究成果成果一等獎，1999年1月；
9、《如何認識“吃飯財政”》，《財政研究》頒發，“完善財政支出管理”有獎征文二等獎，1999年2月；
10、《建立我國社會保障預算的構想》，浙江省中青年財政研究會頒發，全省中青年財稅理論研究成果二等獎，1999年10月；
11、《浙江區域財源建設的戰略構想》，浙江省財政學會頒發，全省財政課題研究成果二等獎，2000年12月；
12、《中韓財政比較研究》，浙江省社科界聯合會頒發，第二屆青年社會科學研究優秀成果三等獎，2001年1月；
13、《農村稅費改革須以公共財政支出改革為條件》，“東莞杯”全國公共財政征文大賽三等獎，2002年1月；
14、《農村稅費改革緣何步履維艱》，浙江省財政學會頒發，全省財政理論研究成果二等獎，2002年4月；
15、《中央分成的行政性收費：問題與對策》，財政部辦公廳頒發，優秀調查報告二等獎，2005年7月。
教學項目獲獎和榮譽稱號：
1、杭州大學1994年優秀教學成果獎，杭州大學頒發，1994年9月；
2、第二次朱福忻基金教書育人二等獎，杭州大學頒發，1995年9月；
3、杭州大學校級優秀班主任，杭州大學頒發，1998年11月；
4、1998—1999年度優秀教學獎一等獎，浙江樹人大學頒發，1999年9月；
5、“財政學：發展動態跟蹤與教學內容改革”，優秀教學成果二等獎，浙江大學，2000年；
6、青年時報杯“我最喜愛的浙江大學老師”，浙江大學學生會主辦，2001年10月；
7、2001年度浙江大學優秀教師獎（深圳華為獎一等獎），浙江大學頒發，2002年3月；
8、財政學教學改革的探索和實踐，教學成果獎二等獎，浙江大學頒發，2004年12月；
9、浙江大學優秀教師獎，浙江大學頒發，2006年；
10、被學生評為“我最喜愛的浙江大學老師”之一，浙江大學學生會主辦，2007年；
11、獲得“首屆浙江大學名師獎”，浙江大學頒發，2008年；
12、獲得“省級精品課程—公共經濟學”立項，浙江省教育廳頒發，2008年；
13、獲得“寶鋼優秀教師獎”，寶鋼教育基金會，2008年；
14、獲得“全國MPA優秀教學獎”，全國MPA教指委，2009年。
媒體報道：
擴大內需，財政先行
——訪浙江大學經濟學院財政學系主任朱柏銘教授
【核心提示】四萬億的投資計劃，擴大內需的強烈呼聲，保增長的堅定決心，成為這一歷史時刻最撩動人心的熱點。11月5日召開的國務院常務會議提出，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。這一新政的出臺，不僅給民眾帶來了經濟重振的信心，更引來了新聞界的一致關注。
2008年已漸進尾聲，中國經濟自救的呼聲卻是初顯姿態。擴大內需、保增長、積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策……一系列果斷、連續和強有力的政策措施，傳遞出中央穩定經濟、保持增長的堅定決心和信心。積極的財政政策，也意味著1998年我國應對亞洲金融危機時實施的積極的財政政策將再度啟動。宏觀調控的背后，傳遞的是應對危機的堅韌信心。近日，本刊記者就中央擴大內需戰略以及積極的財政政策這一熱點話題，采訪了浙江大學經濟學院財政學系主任朱柏銘教授。
記者：去年以來，全球擴散而來的金融風暴讓中國經濟遭遇了不小的沖擊，近日中央出臺相關政策，啟動積極的財政政策，意味著1998年我國應對亞洲金融危機時實施的積極的財政政策將再度啟動。這兩次宏觀調控，在力度和實施策略上有著怎樣的差異？
朱柏銘：歷史往往有驚人的相似之處。在世界金融危機日趨嚴峻、中國經濟遭受沖擊的背景下，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這使人很自然地想起10年前政府應對亞洲金融風暴的場景。1998年，中央政府實行積極的財政政策，發行大量國債，增加公共支出，并且啟動商品房、降息、提高出口退稅率等組合拳以刺激經濟。
目前面臨的宏觀經濟形勢與1998年高度相似：外有金融危機引發的經濟動蕩，出口環境惡化；內有投資下滑，消費不足。2008下半年以來的宏觀調控與1998年的調控一樣，都是以防止經濟衰退為目的的。不過，這兩次宏觀調控有一定的差異：
從政策目標看，這次顯得更加靈活。1998年的宏觀調控強調應對亞洲金融危機，刺激內需；這次宏觀調控的政策目標隨經濟形勢的變化及時調整。2007年底，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，宏觀調控目標定為“防經濟過熱、防明顯通漲”；今年上半年，出口受阻、勞動力成本上升、人民幣升值等因素致使民營企業遭遇“寒潮”，宏觀調控目標調整為“保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲”；9月份以來，美國次貸危機引起全球性金融危機，中國經濟增長面臨嚴峻挑戰，宏觀調控目標就鎖定為“促進經濟平穩較快增長”。
從政策組合看，這次顯得更加寬松。1998年的宏觀調控實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這次實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這是1998年以來首次實行“適度寬松”的貨幣政策。至于財政政策，雖然都是用“積極”的提法，但是，擴張的力度超過1998年，不僅有4萬億元的投資，而且有以增值稅轉型為代表的減稅。當年應對亞洲金融危機，大量發行國債，增加財政支出，但沒有明確提出要投入多大規模的資金。這一次估算出了具體的投資規模，這也從側面反映出在當前更加開放的環境下，中國經濟受外部沖擊的影響較1998年更大。其中包括更大的資本流動規模、更大的外匯儲備，更高的出口依存度。如經濟的出口依存度，1998年只有18％，2007年上升到38％左右。
從政策工具看，這次顯得更加多樣。1998年的宏觀調控，采用提高出口退稅率、發行國債、連續降息、下調了存款準備金率等工具。為啟動消費，還全面啟動教育、醫療和住房的市場化改革。2008年的宏觀調控，也采用了這些措施，但是也啟用了以往不曾用過的手段，那就是減稅。自明年1月1日起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革，將減輕企業稅負共約1200億元。
記者：為應對全球性金融危機，中國宏觀調控政策作出了重大調整，財政政策將從“穩健”轉為“積極”，這一政策的推出，對改善當前的經濟困境、社會民生具有怎樣的積極意義？
朱柏銘：從2004年開始，財政政策由“積極”轉為“穩健”。如今，再由“穩健”轉為“積極”。這一轉變對于促進經濟增長和改善民生都有現實意義。
一般說來，當經濟過熱時，貨幣政策比財政政策更有效；而在經濟低迷時，財政政策比貨幣政策更有效。因為利率下調的結果，雖然能降低企業的融資成本，有助于擴大投資規模；但同時又會出現“流動性陷阱”。當央行增加貨幣供應量時（假定貨幣需求不變），資金的價格即利率就會下降，由此可以刺激投資和消費，從而帶動經濟增長。如果利率已經降到最低水平，此時央行繼續增加貨幣供應量，人們也不會增加投資和消費，這樣，單靠貨幣政策就達不到刺激經濟的目的。啟用財政政策，通過增加支出、削減稅收，企業和居民會增加投資和消費。事實上，從7月份以來，中央已經實施了積極的財政政策措施，如增加農業支出、調高出口退稅率、鼓勵居民購買住房、核準基礎設施建設項目等。我國投資占GDP的比重約為45%，即使未來兩年固定資產投資價格指數保持在5%左右，到2010年4萬億元的新增投資，可拉動GDP增長約2個百分點。
這次國家實行積極財政政策，亮點之一是把促進經濟增長與解決民生問題相結合。黨的十七大報告提出，社會建設以改善民生為重點。優先發展教育，擴大就業，深化收入分配制度改革，建立社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，完善社會管理。從公共經濟學角度看，這六大任務的實質是提供公共產品，而且大多是純公共產品，必須由政府通過財政來提供。目前財政也有較好的條件改善民生。2007年全國財政收入5.13萬億元，超過預算7200億元之多，超出幅度高達16.4%。今年1－9月份全國財政收入4.9萬億元，同比增長25.8%；全國財政支出3.6萬億元，同比增長25.5%，收支相抵，財政盈余1.3萬億元。在這種情況下，實行積極財政政策，既能啟動內需，又能改善民生。
記者：中央決定，今后兩年多時間內安排４萬億元資金強力啟動內需，促進經濟穩定增長。您認為，當前中央財政支持的重點應是哪些領域？
朱柏銘：從國務院近日出臺的十項措施看，當前中央財政重點支持四個領域：一是加快發展住房、衛生、教育等民生事業，如保障性安居工程，醫療衛生、文化教育等。二是加快基礎設施建設，如鐵路、公路和機場等重大基礎設施，城鎮污水、垃圾處理設施和重點流域水污染防治等。三是加快自主創新和結構調整，如實施增值稅轉型改革，取消對商業銀行的信貸規模限制，加大對中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，支持服務業發展，等等。四是提高居民收入，特別是提高城鄉低收入者的收入。五是地震災區災后重建。
記者：受世界金融危機影響，我國外貿出口受阻，在實行積極的財政政策的同時，應如何協調好投資和消費的關系？
朱柏銘：積極的財政政策，無論是增支還是減稅，都能推動投資和消費。受傳統節儉觀念的影響，人們通常關注的是投資，消費容易被忽視。正確的思路應該是以投資帶動消費，以消費促進增長。
就目前看，最值得關注的依然是住房。住房究竟是投資還是消費，本身是有爭議的。一般來說，購買住房屬于消費行為。購買一套住房，就會花費消費者十幾年甚至幾十年的積蓄，巨額的消費支出對經濟的刺激作用很大，因為房地產投資占固定資產投資的比重大約1/4，房地產對相關行業的帶動作用十分明顯，最多可影響60個行業的發展。
有人擔心鼓勵住房消費會進一步提升房價。從大局看、動態地看，商品房價格偏高并不是十分嚴重的問題。以杭州為例，近十年來，杭州市委、市政府提供了大量地地方性公共產品，如拓寬道路、清淤內河、美化外墻、清理衛生死角、增加公共綠地、安裝健身設施、整治背街小巷等，經費來源主要是土地出讓金等收入。某種意義上說，高房價意味著富人又向政府繳納了一筆“城市維護建設稅”，政府將這筆“稅”用于市政設施的改善，所有市民均能受益。至于房價偏高，低收入者只能“望房興嘆”。這個問題需要通過建設安居房、規范稅費等手段予以解決。
記者：擴大內需必須滿足的一個必要條件就是“提升消費能力”。您認為，政府應如何通過適當的財政政策，在增加居民收入的同時，提升居民的消費能力？
朱柏銘：所謂消費能力，簡單地說就是吃得起、用得起、買得起。根據國際經驗，一個國家人均GDP超過2000美元，消費將進入快速增長期。2007年，我國人均GDP已達到2456美元，但最終消費率不到50%，比世界平均水平低28個百分點。盡管如此，近五年，我國消費年均增長13.1%，2007年消費對經濟增長的貢獻率首次超過投資，成為消費、投資、出口“三駕馬車”中貢獻最大的一項。
政府提升消費能力要分層次，有針對性地采取措施。對于高收入階層，要鼓勵他們買房、買車，還要鼓勵他們消費奢侈品，如頂級的服裝、鞋帽、珠寶首飾、高檔手表、高檔皮具、香水等等。據悉，2004年，中國的奢侈品消費額占全球總量的11%，若以現階段10%左右的年增長速度推算，到2014年，中國將會成為世界上最大的奢侈品市場，占全球總量的23%。政府對于高收入者的消費，除了支持國產名牌產品的生產之外，不必有太多的財政支持，更多的應當是鼓勵和提倡，改變傳統觀念。
對于中等收入階層，應該采取減稅措施。改革個人所得稅制度，工資薪金收入2000元的免征額還應該進一步提高。那些以消費拉動經濟增長的國家，通常都有一個較穩定的中產階級，這個階層的人群既有穩定的消費傾向，又有一定的消費能力。隨著其消費結構的升級，他們將成為推動社會消費不斷增長的主要力量。
對于低收入階層，要改進公共醫療體系、改革養老金制度，妥善安置產業結構調整過程中的失業人員。城鎮低收入者和農村居民消費不足是當前擴大消費的一個障礙。他們之所以將錢袋子捂得緊緊的，是因為社會保障制度不完善，上學、就醫、養老三大預期支出過大。因此，要發展服務業等產業，增加他們的收入，并增加財政補助支出，讓他們有錢可花；同時，完善社會保障制度，讓他們敢于花錢。
記者：有消息稱，交通運輸部門正在醞釀一個未來3～5年內投資5萬億元的計劃，有望拉動內需、促就業。專家稱“從現在的情況來看拉動內需遠比財政赤字重要”。加強基礎設施建設確實是拉動內需最簡便、最快速的一種手段，也是“保增長”最現實、最有效的一種措施。但是，任何手段、措施都必須把握一個度。您認為，中央財政應如何把握基礎設施建設的投資力度？
朱柏銘：就目前來說，加強基礎設施建設確實是拉動內需最簡便、最快速的一種手段，也是“保增長”最現實、最有效的一種措施。但是，基礎設施建設的投資需要注意兩點：
一是需求與供給的關系。1998年實行積極的財政政策，通過發行國債建設基礎設施。其實，有些地方并不需要建寬闊的大路，但是，既然中央有國債“轉貸”資金，那些地方也紛紛申請上馬投資項目，建成后的收益并不明顯。對經濟的作用僅局限于賬面上投資數額的增加，創造財富的并不多，體現不出連鎖效應。這次基礎設施投資，應該吸取教訓，遵循“需求決定供給”的原則。
二是政府與市場的關系。政府要有所為有所不為，不應包攬基礎設施投資，那些經營性的基礎設施應該更多地通過市場方式去投資，政府承擔公益性的項目。自1992年以來，浙江的公路面貌煥然一新，就是依靠“四自公路”的結果。即便是鐵路，金溫鐵路的建設也是政府與市場合作的結果。
強調這兩點，既是出于投資效率的考慮，也是出于財政赤字和國債規模不能過大的考慮。
記者：中央積極的財政政策，一方面要夯實民生，另一方面也要重塑企業信心。對此，您認為，政府應如何通過適當的措施鼓勵企業改革創新、走出逆境？
朱柏銘：自今年年初以來，中央和地方政府陸續出臺了許多措施，鼓勵企業自主創新、走出困境，如提高出口退稅率、停征部分行政事業性收費、發放財政補貼、幫助企業用足優惠政策、籌建小額貸款公司、發行中小企業集合債券等。這次實行增值稅轉型，有助于企業加快投資設備的更新，推動技術進步。實際上，政府還可以采取一些扶持企業發展的措施，如將大額采購合同和采購任務分成若干部分實行招標，使中小企業能夠有更多參與投標競爭的機會。
然而，按照公共財政的理念，政府財政與企業之間的耦合不能太緊。多年來，各級政府對民營企業在土地、稅收、金融等方面實行政策性扶持，導致民企對政府的依賴性增加。去年下半年以來的經濟“寒潮”固然厲害，但是，一些企業的“體質”實在太差，這是一蹶不振的根本原因。據我了解，深圳市很多高新技術企業幾乎沒有受到沖擊，因為它們都是走技術創新、產品創新的路子，對環境變化的適應能力很強。與此相反，從珠三角到長三角，那些沒有技術含量的企業就紛紛“感冒”、“發燒”。
政府對企業提供的財政支持，不論是直接的減稅、貼息還是間接的抵扣、退稅，都要圍繞創新、轉型這個中心。對于那些該淘汰的落后企業，就不必為了GDP而出手相救。當然，社會保障制度的完善是不能放松的。
來源：《浙江經濟網》2009年總第408期
朱柏銘，1964年生，浙江上虞人。分別在杭州大學、廈門大學獲經濟學學士和碩士學位�，F任浙江大學經濟學院教授、碩士生導師，公共經濟與財政研究所所長，財政學系主任。兼任全國高校財政學教學研究會理事、浙江省高校經濟學類教學指導委員會副主任委員、浙江省財政學會常務理事。曾赴日本神奈川大學、臺灣淡江大學等進行學術交流。多次接受《中國新聞周刊》、《南方周末》及浙江衛視等媒體的采訪。經常應政府部門和高等院校的邀請，作有關公共經濟問題的專題報告或學術講座。